汉灵帝末年因为宗正刘焉的一个居心不良的谋划而造成的，那就是恢复州牧制度。给予州牧军政全权，用以歼灭各地黄巾军和其余的造反军队，稳定皇朝统治，汉灵帝不知道这是刘焉的居心不良，答应了，还封了刘焉一个益州牧，刘焉跑到蜀地做起了土皇帝，杀了朝廷任命的汉中太守。自保去了，天下之势就此变更。

州牧拥有了军政财三权。本该分立的三权被一个人掌握，那么就很明显了，州牧就是一州的皇帝，而汉代的正统官职州刺史只有行政权，州牧制度只是在战时设置，战后即收回。可是汉灵帝被忽悠的很厉害，加上不怎么灵光，死的又快，州牧制度没有废除，地方军阀势力开始滋生。

大唐的军政分离已经有十多年了。参谋总部横在军政中间已经断绝了军政重新合二为一的心思，如果说此时恢复三级制度，或者干脆把道实权化，会不会好一些呢？

李承乾没有去打扰苏宁，他知道目前苏宁正处于麻烦之中，流言四起，查案没有进展，大唐最聪明的人陷入了人生中最大的麻烦之中，李承乾觉得苏宁已经很麻烦了，就提笔写了一封亲笔信询问一下苏宁关于道实权化的意见，没有召见他。

正如李承乾所料，李承乾忙于国务，而苏宁忙于家务，苏宁基本上已经确定了自己府内有内奸，还是隐藏得很深的内奸，这个内奸用心险恶，对于大唐有深深的恶意，一定要除掉，更别说他还在自己的府上，这简直就是打自己的脸，不得不说，这会给自己带来很大的影响。

苏宁派出了自己的得力干将，全部可以信任的家臣明察暗访，查来查去，倒是查出了一个瞒着苏府把自己的弟弟偷偷带到府中吃饭的小子，家里面吃不饱，府里面吃得好却留不下来，他只好偷偷的把弟弟带到苏府里面，等到饭点就在大家的掩护下给弟弟带一份饭食吃，苏宁哭笑不得，允许他把他弟弟带到府中做活，抵消其罪过。

一个月之后，小夏子夏言面色凝重地来到苏宁房中，把调查报告交给了苏宁